生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技是國家科技創(chuàng )新體系的重要組成部分，是美麗中國建設保障體系的重要內容。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，全面深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技體制改革，進(jìn)一步提升生態(tài)環(huán)境治理能力和水平，推動(dòng)美麗中國建設，現提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì )精神，深入落實(shí)全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )和全國科技大會(huì )部署，堅持“四個(gè)面向”，以支撐保障美麗中國建設為目標，以重大科技需求為牽引，以科技創(chuàng )新重大行動(dòng)為抓手，以戰略科技力量為支撐，打造開(kāi)放包容的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技創(chuàng )新環(huán)境，加強基礎研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)構建市場(chǎng)導向的綠色技術(shù)創(chuàng )新體系，助力新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，為全面推進(jìn)美麗中國建設提供基礎性、前瞻性、戰略性支撐。
到2035年，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域創(chuàng )新體系整體效能大幅提升，國家戰略科技力量全面增強，生態(tài)環(huán)境保護理論方法取得重大突破,環(huán)境監測和模擬等一批關(guān)鍵技術(shù)和設備裝備水平大幅提升，原始創(chuàng )新能力和成果轉移轉化能力顯著(zhù)增強，高水平科技人才隊伍不斷優(yōu)化，全面實(shí)現綠色低碳科技自立自強，為生態(tài)環(huán)境根本好轉、美麗中國目標基本實(shí)現提供有力科技支撐。

二、打造開(kāi)放包容的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技創(chuàng )新環(huán)境

（一）建設統籌協(xié)調的生態(tài)環(huán)境科技政策體系

開(kāi)展生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域技術(shù)發(fā)展預測與中長(cháng)期科技戰略研究，組織制定生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技發(fā)展規劃。強化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域與相關(guān)領(lǐng)域科技創(chuàng )新規劃的銜接，搭建跨部門(mén)協(xié)同的科技政策工具箱，推動(dòng)制定有利于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技創(chuàng )新的財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、人才、教育、知識產(chǎn)權等政策。加強習近平生態(tài)文明思想研究中心等智庫建設，充分發(fā)揮國家生態(tài)環(huán)境專(zhuān)家委員會(huì )對重大規劃政策的咨詢(xún)作用。

（二）強化企業(yè)科技創(chuàng )新主體地位

集聚各類(lèi)創(chuàng )新要素，培育生態(tài)環(huán)境科技領(lǐng)軍企業(yè)，加大對生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域專(zhuān)精特新中小企業(yè)的支持力度。充分發(fā)揮科技領(lǐng)軍企業(yè)“出題人”“答題人”“閱卷人”作用，支持企業(yè)開(kāi)展前沿導向的探索性基礎研究和市場(chǎng)導向的應用性基礎研究，加強行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，牽頭承擔或參與國家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)和區域示范類(lèi)項目。鼓勵有條件的企業(yè)牽頭建設生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)合體、產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)共同體、技術(shù)聯(lián)盟等協(xié)同創(chuàng )新組織，推動(dòng)大中小企業(yè)融通創(chuàng )新。引導企業(yè)、高校、科研單位共建一批綠色低碳產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新平臺，共同開(kāi)展產(chǎn)業(yè)方向研判、技術(shù)標準創(chuàng )新、知識產(chǎn)權布局等研究，加快科研成果產(chǎn)業(yè)化。

（三）構建完善市場(chǎng)導向的綠色技術(shù)創(chuàng )新體系

完善轉化應用市場(chǎng)機制，加強創(chuàng )新服務(wù)保障，推動(dòng)形成各類(lèi)創(chuàng )新主體活力競相迸發(fā)、產(chǎn)學(xué)研用銜接高效、創(chuàng )新效能持續提升的綠色技術(shù)創(chuàng )新工作格局。強化國家戰略科技力量，統籌全國科研院所、高校、創(chuàng )新型企業(yè)以及政府部門(mén)、金融機構和社會(huì )各界，加強創(chuàng )新資源統籌和力量組織，構建橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動(dòng)的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技創(chuàng )新生態(tài)，形成全國生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技“一盤(pán)棋”。

三、實(shí)施生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域基礎研究提升行動(dòng)

（四）加強基礎研究前沿布局

強化戰略需求導向的體系化基礎研究，突破生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域核心技術(shù)、儀器裝備與軟件中的基礎性原理問(wèn)題。創(chuàng )新多污染物、多尺度、跨介質(zhì)復合污染防治全鏈條理論方法。加強減污降碳協(xié)同機理和生態(tài)系統碳匯過(guò)程研究，構建碳污融合排放清單。開(kāi)展環(huán)境中典型新污染物去除機理、環(huán)境風(fēng)險評估及表征方法學(xué)研究，加強生態(tài)環(huán)境健康、基準和標準研究，開(kāi)展噪聲和光環(huán)境質(zhì)量監測評價(jià)體系研究。加強山水林田湖草沙系統治理、自然恢復與人工修復相結合的生態(tài)環(huán)境保護修復機理研究。加強核與輻射安全關(guān)鍵機理、分析評價(jià)、預警監測等研究。開(kāi)展現代化生態(tài)環(huán)境監測創(chuàng )新理論和衛星遙感應用算法研究。探索適用自然資源和生態(tài)環(huán)境時(shí)空表達、分析、建模的新理論。加強全球環(huán)境治理領(lǐng)域重大前沿問(wèn)題研究。

（五）加大基礎研究支持力度

完善重大基礎研究問(wèn)題建議、咨詢(xún)、立項和指南引導機制，在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國家科技重大專(zhuān)項、國家重點(diǎn)研發(fā)計劃中提升基礎研究占比，研究解決面向美麗中國建設的關(guān)鍵核心技術(shù)和重大科學(xué)問(wèn)題。支持科研人員特別是青年科研人員瞄準前沿開(kāi)展自由探索和顛覆性創(chuàng )新研究，推動(dòng)完善支持基礎研究人才潛心研究的政策機制，建立鼓勵創(chuàng )新、寬容失敗的容錯機制。研究探索與國家自然科學(xué)基金委員會(huì )的合作模式。加快培育和打造生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域世界一流科技期刊。

四、實(shí)施生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)行動(dòng)

（六）推進(jìn)實(shí)施一批關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)重大項目

堅持“自上而下”與“自下而上”相結合，廣泛聽(tīng)取相關(guān)部門(mén)、地方、企業(yè)、科研院所、新型研發(fā)機構等各方面意見(jiàn)建議，建立生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重大科技需求凝練和重大研發(fā)任務(wù)形成機制。以需求和問(wèn)題為導向，圍繞減污降碳增匯、多污染物協(xié)同減排、固體廢物綜合治理、新污染物治理、應對氣候變化、生物多樣性保護、生態(tài)安全、河湖生態(tài)環(huán)境、核安全、數智化環(huán)境監測與治理等推動(dòng)布局國家科技攻關(guān)任務(wù)。推進(jìn)工業(yè)、能源、交通運輸、城鄉建設、農業(yè)、水利等重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳和污染防治關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。發(fā)布重點(diǎn)科技項目指南并實(shí)行清單管理，吸引和鼓勵全國科技力量開(kāi)展聯(lián)合研究。

（七）開(kāi)展國家重大戰略區域和重點(diǎn)地區生態(tài)環(huán)境科技集成示范

圍繞京津冀環(huán)境綜合治理，突破一批關(guān)鍵技術(shù)，形成系統化解決方案、標準化建設指南、規?；瘶影骞こ?。圍繞國家重大戰略區域、重點(diǎn)流域海域、重要生態(tài)系統保護和修復重大工程等的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題和綠色高質(zhì)量發(fā)展需求，謀劃開(kāi)展一批生態(tài)環(huán)境科技集成應用示范。完善“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同機制，組織全國優(yōu)勢單位聯(lián)合攻關(guān)，由地方政府組織建設高水平示范工程并形成技術(shù)標準，探索建立部省聯(lián)動(dòng)的污染防治攻堅戰科技創(chuàng )新示范工程組織模式并進(jìn)行推廣。

五、實(shí)施生態(tài)環(huán)境科技成果轉移轉化行動(dòng)

（八）加快生態(tài)環(huán)境科技成果轉化應用

在國家科技計劃項目組織實(shí)施和綜合績(jì)效評價(jià)中，將成果創(chuàng )新水平和轉化應用作為重要評價(jià)指標。支持產(chǎn)學(xué)研用單位聯(lián)合建設概念驗證、中試驗證平臺，加強生態(tài)環(huán)境技術(shù)孵化轉化、設計示范、工程推廣等市場(chǎng)化服務(wù)，提升國家生態(tài)環(huán)境科技成果轉化綜合服務(wù)平臺運行服務(wù)水平。支持政府、企業(yè)、科研和金融機構建立科技投入共擔、重大任務(wù)實(shí)施聯(lián)動(dòng)和成果轉化收益共享機制。深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境科技幫扶行動(dòng)，探索建立生態(tài)環(huán)境科技特派員制度。

（九）強化綠色低碳產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng )新鏈融合

堅持科技創(chuàng )新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新結合，將科技活動(dòng)深度融入行業(yè)企業(yè)治污實(shí)踐和高質(zhì)量發(fā)展。完善生態(tài)環(huán)境技術(shù)管理體系和標準規范，持續發(fā)布國家污染防治技術(shù)指導目錄、國家重點(diǎn)推廣的低碳技術(shù)目錄、綠色技術(shù)推廣目錄、國家鼓勵發(fā)展的重大環(huán)保技術(shù)裝備目錄，用好首臺（套）重大技術(shù)裝備、首批次新材料應用等普惠政策支持，引導生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng )新方向。支持國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區等集聚高水平團隊、高科技企業(yè)、高效率孵化器等，打造生態(tài)環(huán)境新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的重要策源地。

六、實(shí)施科技創(chuàng )新平臺基地優(yōu)化行動(dòng)

（十）優(yōu)化一批科技創(chuàng )新平臺基地建設

在減污降碳協(xié)同、新污染物治理、生態(tài)保護修復等方向，積極推動(dòng)建設全國重點(diǎn)實(shí)驗室、國家技術(shù)創(chuàng )新中心、國家野外科學(xué)觀(guān)測研究站等國家級平臺。推動(dòng)一批省部級重點(diǎn)實(shí)驗室、工程技術(shù)中心等的建設。加強多要素、長(cháng)時(shí)序的氣候與生態(tài)環(huán)境定點(diǎn)綜合觀(guān)測和網(wǎng)絡(luò )建設，支持業(yè)務(wù)觀(guān)測站網(wǎng)升級改造服務(wù)科學(xué)研究，加強青藏高原、洞庭湖、鄱陽(yáng)湖等生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)區域觀(guān)測能力建設。推動(dòng)國家和區域危險廢物環(huán)境風(fēng)險防控技術(shù)中心建設。加強生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技創(chuàng )新平臺差異化評價(jià)和管理，重大任務(wù)可采取定向擇優(yōu)、定向委托等方式依托平臺實(shí)施。

（十一）推動(dòng)生態(tài)環(huán)境科研基礎設施建設

推進(jìn)跨介質(zhì)復合污染模擬與調控模擬器（京津冀模擬器）建設。整合生態(tài)環(huán)境保護科學(xué)和業(yè)務(wù)數據資源，加強科學(xué)數據分類(lèi)分級、匯交和共享利用，推動(dòng)建設全國生態(tài)環(huán)境科學(xué)數據平臺。建設完善國家生態(tài)環(huán)境基準、環(huán)境及化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險評估、生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估、污染物排放因子、溫室氣體排放因子、聲紋庫等數據庫。

七、實(shí)施高水平科技人才引領(lǐng)提升行動(dòng)

（十二）加強生態(tài)環(huán)境科技人才隊伍建設
實(shí)施高層次生態(tài)環(huán)境科技人才工程，培養一批支撐國家重大需求、具有全球視野和國際水平的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域戰略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、青年科學(xué)家和創(chuàng )新團隊。建立健全青年科技人才早發(fā)現、早遴選和長(cháng)期穩定支持機制，提高青年科技人才在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國家科技計劃項目中擔任項目（課題）負責人的比例。加強從事基礎性、前沿性研究的科研隊伍建設。在相關(guān)人才計劃中，完善以創(chuàng )新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻為導向的差異化評價(jià)機制，加大對生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的支持。

（十三）加強環(huán)境學(xué)科建設和人才培育
積極推動(dòng)部部、部省共建涉環(huán)境學(xué)科高?；蛱厣珜W(xué)院，支持高校和科研單位加強環(huán)境學(xué)科建設和實(shí)踐，優(yōu)化環(huán)境專(zhuān)業(yè)教材編制，培養具備開(kāi)拓創(chuàng )新和實(shí)踐能力的應用型人才。優(yōu)化學(xué)科布局，在新一輪學(xué)位授權審核中新增若干環(huán)境相關(guān)學(xué)科專(zhuān)業(yè)學(xué)位授權點(diǎn)，支持行業(yè)科研院所參與環(huán)境相關(guān)學(xué)科博士生培養。鼓勵行業(yè)科研院所和高校合作，探索建立科教融匯協(xié)同育人模式。深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域產(chǎn)教融合，鼓勵校企聯(lián)合開(kāi)展產(chǎn)學(xué)合作協(xié)同育人項目，支持卓越工程師學(xué)院建設高校圍繞生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域搭建校企協(xié)同培養的新型產(chǎn)學(xué)研平臺。

（十四）提升全民生態(tài)環(huán)境科學(xué)素質(zhì)
協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技創(chuàng )新與科學(xué)普及，加強生態(tài)環(huán)境科普能力建設。提升生態(tài)環(huán)境科普作品原創(chuàng )水平，創(chuàng )新科普活動(dòng)形式，持續打造特色品牌科普活動(dòng)。加強生態(tài)環(huán)境科普基地建設和管理，發(fā)揮好科技創(chuàng )新平臺和環(huán)保設施的科普功能。積極推進(jìn)公民生態(tài)環(huán)境科學(xué)素養調查。

八、保障措施

（十五）加強組織實(shí)施

生態(tài)環(huán)境部會(huì )同有關(guān)部門(mén)協(xié)調推動(dòng)相關(guān)任務(wù)落實(shí)，統籌和加強對生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng )新重大行動(dòng)的政策支持。加強對生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技發(fā)展情況的跟蹤分析和督促指導，開(kāi)展科技支撐美麗中國建設成效監測評價(jià)。加強生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技政策宣貫，及時(shí)總結和推廣典型模式、特色舉措和創(chuàng )新機制。

（十六）強化資金支持

強化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技創(chuàng )新資金支持，積極推動(dòng)國家科技計劃在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的重點(diǎn)布局。鼓勵大學(xué)、科研院所利用自有資金和按規定可使用的結余經(jīng)費，引導地方、企業(yè)和社會(huì )資金等，以多元化方式支持科技創(chuàng )新。推動(dòng)科技金融與綠色金融有效銜接，引導金融資源流向生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技創(chuàng )新。鼓勵有條件的省份設立生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技專(zhuān)項。

（十七）加強開(kāi)放合作

加強全球環(huán)境治理雙多邊科技合作與交流，推進(jìn)氣候變化、生物多樣性等領(lǐng)域國際科技交流合作。積極參與、探索發(fā)起相關(guān)國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程。深入開(kāi)展“一帶一路”科技創(chuàng )新行動(dòng)計劃框架下生態(tài)環(huán)境科技研發(fā)與示范國際合作，支持建設生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國際科技組織和國際合作平臺。