為貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設的意見(jiàn)》，全面推進(jìn)美麗河湖保護與建設，持續深入打好碧水保衛戰，為建設美麗中國先行區提供有力支撐，制定本行動(dòng)方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想特別是習近平生態(tài)文明思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì )精神，落實(shí)全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )部署，以改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為重點(diǎn)，堅持精準治污、科學(xué)治污、依法治污，統籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，推動(dòng)重要流域構建上下游貫通一體的生態(tài)環(huán)境治理體系，大力推進(jìn)美麗河湖保護與建設，提升河湖生態(tài)系統健康水平，以高水平保護支撐高質(zhì)量發(fā)展，為2035年基本實(shí)現美麗中國建設目標奠定良好基礎。

堅持問(wèn)題導向、突出重點(diǎn)，著(zhù)力解決水生態(tài)環(huán)境保護方面存在的突出問(wèn)題，不斷滿(mǎn)足人民群眾的親水需求，統籌美麗河湖建設與防洪排澇安全，促進(jìn)人水和諧。堅持三水統籌、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)流域上下游、左右岸、干支流協(xié)同治理。堅持因地制宜、分類(lèi)施策，科學(xué)、合理確定目標任務(wù)，推進(jìn)建設各美其美的美麗河湖。堅持示范引領(lǐng)、長(cháng)效推進(jìn)，總結推廣各地實(shí)踐創(chuàng )新的好經(jīng)驗好做法，健全長(cháng)效管理機制，打造美麗河湖保護與建設示范樣板。

到2027年，美麗河湖建成率達到40%左右；到2030年，美麗河湖建設取得明顯成效；到2035年，美麗河湖基本建成。

二、鞏固深化水環(huán)境治理

（一）提升入河排污口整治效能。開(kāi)展河湖沿岸排污口排查溯源，按照“依法取締一批、清理合并一批、規范整治一批”要求，實(shí)施分類(lèi)整治。規范入河排污口設置審批，加強事中事后監管，健全長(cháng)效監管機制。開(kāi)展入河排污口排查整治技術(shù)幫扶，督促指導各地提升截污治污水平。加強入河排污口監督管理能力建設。到2027年，建成排污口監測監管體系。

（二）加強工業(yè)園區水污染防治。聚焦工業(yè)園區污水收集和集中處理設施建設運行、化工園區初期雨水收集處理等方面問(wèn)題，開(kāi)展排查整治，加強規范管理，提升園區污水收集處理效能，防范水環(huán)境風(fēng)險。深入開(kāi)展長(cháng)江經(jīng)濟帶和沿黃河省區工業(yè)園區水污染整治專(zhuān)項行動(dòng)，鞏固治理成效。到2027年，省級及以上工業(yè)園區污水收集處理效能明顯提升。

（三）強化生活污水收集處理。加快補齊城鎮生活污水收集和處理設施短板，建設城市污水管網(wǎng)全覆蓋樣板區。加強污水處理費征收使用管理，保障城鎮生活污水處理設施的正常運維。雨季水量超過(guò)合流管網(wǎng)及污水處理設施承載能力時(shí)，采取的溢流污染控制措施不得影響城市排水防澇安全。大力推進(jìn)污水資源化利用。以鄉鎮政府駐地和中心村等為重點(diǎn)梯次推進(jìn)農村生活污水治理。持續開(kāi)展黑臭水體整治環(huán)境保護行動(dòng)，鞏固城市黑臭水體治理成效，強化監測抽查，建立健全返黑返臭防范機制。推進(jìn)縣城黑臭水體治理，以縣級行政區為基本單元開(kāi)展農村黑臭水體排查整治。到2027年，城市生活污水收集處理綜合效能顯著(zhù)提升，農村生活污水治理（管控）率達到60%以上，農村黑臭水體基本消除。

（四）推進(jìn)農業(yè)面源污染防治。加強畜禽糞污資源化利用，因地制宜建設面向中小養殖場(chǎng)（戶(hù)）的糞污收集處理利用體系。推進(jìn)水產(chǎn)養殖尾水達標排放和循環(huán)利用，積極推廣生態(tài)健康養殖。實(shí)施一批農業(yè)面源污染綜合治理項目。加快農業(yè)投入品減量增效技術(shù)集成創(chuàng )新和推廣應用。到 2027 年，重點(diǎn)區域農業(yè)面源污染得到有效遏制。

（五）保持水域及岸線(xiàn)干凈整潔。強化港口碼頭、船舶及河湖沿岸污水和垃圾收集轉運處理。加快推動(dòng)綠醇、綠氨、綠氫等新能源船舶推廣應用。加強日常巡查，減少垃圾進(jìn)入河湖水體，及時(shí)清理水面漂浮垃圾，鼓勵上下游、左右岸地區開(kāi)展跨界水體聯(lián)保共治。到 2027 年，重要流域干流及主要支流、重點(diǎn)湖泊水域岸線(xiàn)清潔水平進(jìn)一步提升。

（六）保障飲用水水源水質(zhì)安全。加強飲用水水源地規范化建設。強化飲用水水源水質(zhì)分級分類(lèi)監測，定期開(kāi)展飲用水水源環(huán)境狀況調查評估，建立健全重要飲用水水源地名錄。積極推動(dòng)丹江口庫區及上游歷史遺留礦山重金屬污染系統治理。以特大城市及突發(fā)水污染事件高發(fā)地區為重點(diǎn)，加強地表水型飲用水水源地預警監控能力建設，完善重點(diǎn)河流突發(fā)水污染事件環(huán)境應急“一河一策一圖”，提升飲用水水源地環(huán)境風(fēng)險防范和應急應對能力水平。統籌推進(jìn)新污染物環(huán)境風(fēng)險管理。到2027年，縣級及以上集中式飲用水水源地規范化建設成效進(jìn)一步提升。

三、加強基本生態(tài)用水保障

（七）著(zhù)力保障河湖生態(tài)流量。制定河湖生態(tài)流量管理辦法，積極推進(jìn)重點(diǎn)河湖生態(tài)流量管理全覆蓋。綜合考慮水資源條件、氣候狀況、生態(tài)環(huán)境保護要求、生活生產(chǎn)用水狀況等因素，合理確定河湖生態(tài)流量管控指標。推動(dòng)落實(shí)跨省重點(diǎn)河湖生態(tài)流量保障措施，持續健全河湖生態(tài)流量保障機制。到2027年，跨省重點(diǎn)河湖生態(tài)流量得到有效保障。

（八）落實(shí)生態(tài)流量泄放措施。嚴格落實(shí)水利水電工程項目相關(guān)審批文件規定的生態(tài)流量管控要求。對于水利水電工程下游存在減脫水的，進(jìn)一步明確生態(tài)流量泄放要求、泄放設施及運行調度方式并嚴格落實(shí)。到2027年，基本完成已建大中型水利水電工程生態(tài)流量確定（核定）工作，有序推進(jìn)其他水利水電工程生態(tài)流量確定（核定）工作。

（九）強化生態(tài)流量監測信息共享。完善河湖生態(tài)流量監測站網(wǎng)，利用遙感影像、基礎地理信息數據和地面監測數據，開(kāi)展河湖生態(tài)流量監測評價(jià)。加強河湖斷面監測、水工程監測數據匯集，推動(dòng)部門(mén)間信息共享。到 2027年，河湖生態(tài)流量監測評價(jià)體系進(jìn)一步健全。

四、積極推進(jìn)水生態(tài)保護修復

（十）推進(jìn)水生生物保護恢復。組織開(kāi)展河湖水生態(tài)調查。加強河湖底質(zhì)和周邊環(huán)境保護，科學(xué)合理調節生物群落結構，提升河湖生態(tài)系統多樣性、穩定性和持續性。探索創(chuàng )新涉漁生態(tài)補償資金使用管理。嚴格執行休禁漁等制度。通過(guò)過(guò)魚(yú)設施建設、生態(tài)調度、生境連通、產(chǎn)卵場(chǎng)修復等措施，進(jìn)行水生生物重要生境保護修復，恢復河流連通性，滿(mǎn)足水生生物及水鳥(niǎo)在繁殖、生長(cháng)等生活史關(guān)鍵階段的習性和種質(zhì)交換需求，保護河湖水生生物及水鳥(niǎo)?？茖W(xué)規范開(kāi)展增殖放流。推進(jìn)水生外來(lái)入侵物種綜合治理。在湖泊開(kāi)放水域開(kāi)展水生植被恢復試點(diǎn)。到2027年，長(cháng)江流域水生生物完整性指數有所提升，黃河流域水生生物多樣性下降趨勢得到初步遏制。

（十一）實(shí)施湖庫富營(yíng)養化綜合治理。加強湖庫富營(yíng)養化和水華監測，開(kāi)展形勢研判，對水華易發(fā)湖泊“一湖一策”編制水華應急預案，強化水華預警與應急處置能力。加強水環(huán)境承載能力研究，針對性實(shí)施氮磷總量控制，減少入湖庫污染負荷。綜合采取控源截污、水生植被生態(tài)修復、魚(yú)類(lèi)種群和漁業(yè)結構優(yōu)化、外調水和再生水等水資源調控措施，有效防范湖庫富營(yíng)養化，提升水體透明度，逐步解決湖庫水生態(tài)失衡問(wèn)題。到 2027 年，實(shí)現重點(diǎn)湖庫常態(tài)化水華監測，水華預警機制進(jìn)一步完善。

（十二）強化生境修復和監管。堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主，開(kāi)展河湖生態(tài)緩沖帶保護與修復。加強重點(diǎn)戰略區的國家重要濕地（含國際重要濕地）保護與修復，推進(jìn)濕地可持續利用示范。以江河源頭集水區、水源涵養重要區等區域為重點(diǎn)，科學(xué)開(kāi)展水源涵養林建設。對涉及生態(tài)保護紅線(xiàn)、飲用水水源地、自然保護地、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區、珍貴瀕危水生野生動(dòng)物棲息地的河湖岸線(xiàn)，加強保護與監管。到 2027 年，形成一批有實(shí)效、可示范、可推廣的河湖生態(tài)緩沖帶保護與修復項目。

（十三）加強防洪排澇治理。完善流域防洪體系，提升河湖安全保障水平。實(shí)施河湖水系和生態(tài)空間治理與修復，維持河湖自然形態(tài)，恢復和保持城市及周邊河湖水系的自然連通和流動(dòng)性，充分發(fā)揮河湖自然蓄水排水能力。因地制宜恢復因歷史原因封蓋、填埋的天然排水溝、河道等，確保過(guò)流順暢、水位滿(mǎn)足防洪排澇安全要求。建立健全城區水系、排水管網(wǎng)與周邊河湖、水庫等聯(lián)排聯(lián)調運行管理模式。到 2027 年，河湖防洪保安能力及城市防洪排澇能力進(jìn)一步提升。

（十四）推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現。拓寬綠水青山向金山銀山轉化通道，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，探索創(chuàng )新美麗河湖生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現路徑。嚴格落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。鼓勵流域上下游建立健全橫向生態(tài)保護補償機制，推動(dòng)實(shí)現流域水生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理。到 2027 年，長(cháng)江、黃河等重要流域橫向生態(tài)保護補償機制基本建立。

（十五）滿(mǎn)足群眾親水需求。順應公眾對美麗河湖的向往，依法依規推進(jìn)濱水休閑綠道、濱水公園等親水便民設施建設，滿(mǎn)足人民群眾親水需求。加強水文化挖掘、保護和弘揚，積極打造有文化氣息和持久生命力的河湖。到2027年，建設一批較好滿(mǎn)足群眾景觀(guān)、休閑等親水需求的河湖濱水空間。

五、全面推進(jìn)保護與建設

（十六）加強全過(guò)程管理。制定國家美麗河湖保護與建設指標體系及水體清單。各省份依據指標體系，組織地市對清單內的水體保護與建設情況開(kāi)展自評估，對已達到美麗河湖指標要求的水體加強監管。鼓勵地方因地制宜將群眾身邊的小微水體等納入保護與建設范圍，明確建設要求。河湖管理范圍內建設項目工程建設方案應符合法律法規及流域相關(guān)規劃要求，不得妨礙河道行洪。生態(tài)環(huán)境部結合污染防治攻堅戰強化監督檢查等組織開(kāi)展抽查，對抽查發(fā)現重大生態(tài)環(huán)境問(wèn)題、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量出現大幅惡化，或存在群眾舉報問(wèn)題經(jīng)核屬實(shí)的，依法依規處理。

（十七）強化示范引領(lǐng)。生態(tài)環(huán)境部組織開(kāi)展美麗河湖優(yōu)秀案例征集活動(dòng)，選樹(shù)美麗河湖典型示范，落實(shí)建設美麗中國先行區支持政策。鼓勵美麗中國先行區相關(guān)城市率先全域推進(jìn)美麗河湖建設，及時(shí)總結推廣好經(jīng)驗好做法。省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)結合實(shí)際選樹(shù)省級優(yōu)秀案例，宣傳美麗河湖保護與建設生動(dòng)實(shí)踐。

（十八）加大支持力度。加強水生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技創(chuàng )新，強化關(guān)鍵技術(shù)研究，發(fā)揮國家生態(tài)環(huán)境科技成果轉化綜合服務(wù)平臺作用，促進(jìn)科技成果轉化應用。中央財政積極支持美麗河湖保護與建設。引導和鼓勵地方財政及社會(huì )資本加大投入，不斷強化資金保障。倡導通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)、環(huán)境污染第三方治理、生態(tài)環(huán)境導向的開(kāi)發(fā)（EOD）等模式，引導社會(huì )資本積極參與美麗河湖保護與建設。

（十九）開(kāi)展全民行動(dòng)。依托生態(tài)環(huán)境科普基地、美麗中國專(zhuān)題實(shí)踐教學(xué)基地等各類(lèi)公共服務(wù)平臺和設施，開(kāi)展形式多樣的美麗河湖實(shí)踐活動(dòng)。組織引導志愿服務(wù)組織、志愿者參與美麗河湖保護與建設，提高人民群眾對美麗河湖的參與度、獲得感。

各?。ㄗ灾螀^、直轄市）人民政府要高度重視美麗河湖保護與建設，注重發(fā)揮河湖長(cháng)制作用，完善保障措施。生態(tài)環(huán)境部進(jìn)一步加強工作指導和統籌協(xié)調，做好與河湖保護治理其他工作的銜接，指導和規范美麗河湖保護與建設。各有關(guān)部門(mén)按照職責分工抓好落實(shí)，形成工作合力，同時(shí)在重大政策制定、重大項目安排、重大體制創(chuàng )新等方面對美麗河湖保護與建設予以積極支持，營(yíng)造共建共享美麗河湖的良好氛圍。